근거 법령
규칙 기반 · 전문가 검토 권장공연법 제11조 (재해예방조치)
의무 · 기한
- 의무
- 공연장 외의 시설이나 장소에서 1천 명 이상 관람이 예상되는 공연을 하려면, 그 시설·장소 운영자와 공동으로 재해대처계획(다중운집인파사고 방지·안전관리인력 확보·배치계획 포함)을 관할 시장·군수·구청장에게 신고한다.
- 기한
- 재해대처계획 공동 신고 2026-10-24까지(14일 전 · 법정) · 재해대처계획 변경 2026-10-31까지(7일 전 · 법정) · 안전관리비 사용내역 제출 2026-12-07까지(종료 후 30일 · 법정) · 고척 구조계산서 제출 2026-10-31까지(7일 전 · 조건) · 기준일 미입력
| 구분 | 항목 | 값 |
|---|---|---|
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 일시·장소 | 일시 미입력 · 고척스카이돔 |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 순간 최대 인원 또는 총인원 | 순간 최대 23,990명 · 총인원 미입력 · 실태조사 대상 규모 해당(시행령 73조의10 순간 최대 5천 명) |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 공간의 수용 능력 | 표준안 기준(행안부 매뉴얼) — 순수점유면적, 다닐 수 있는 면적 포함 42,600명 = 좌석 16,600석(좌석 수 기준) + 입석 14,658㎡ × 4명/㎡ = 58,632 → 그라운드 입석 상한 20,000 + 이동 공간 1,500㎡ × 4명/㎡(순수점유면적 16,158㎡) → 적정 · 온세이프 보수 기준(이동 공간 제외) 36,600명 = 좌석 16,600석(좌석 수 기준) + 입석 14,658㎡ × 4명/㎡ = 58,632 → 그라운드 입석 상한 20,000 · 이동 공간 제외(출입 콘코스) → 적정 · 대피 기준 8분 수용 하한 세트 10,560 · 보수 세트 7,392명 [외삽 — 경기장 기준] |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 인파의 밀집도 및 유동시간 | 구역 6곳 — 온세이프 여유 6 / 행안부 대응표 여유 6 · 유동시간 하한 18 · 보수 26분(1차 모델 하한) [해석 — 시행령 73조의10 에 '유동시간' 정의 없음; 엔진의 전체 퇴장 모델 하한·배분 완료 시간으로 대체] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 예상인원 수용 여부 | 적정 — 순간 최대 23,990명 vs 표준안 기준(행안부 매뉴얼) — 순수점유면적, 다닐 수 있는 면적 포함 42,600명 = 좌석 16,600석(좌석 수 기준) + 입석 14,658㎡ × 4명/㎡ = 58,632 → 그라운드 입석 상한 20,000 + 이동 공간 1,500㎡ × 4명/㎡(순수점유면적 16,158㎡) → 적정 · 온세이프 보수 기준(이동 공간 제외) 36,600명 = 좌석 16,600석(좌석 수 기준) + 입석 14,658㎡ × 4명/㎡ = 58,632 → 그라운드 입석 상한 20,000 · 이동 공간 제외(출입 콘코스) → 적정 — 표준안 기준 근거: 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 표준안 '동시 최대 수용인원 = 순수점유면적 × 면적당 인원', 순수점유면적 = 사람이 서거나 다닐 수 있는 면적 [확인 — 실태조사 ①-2] · 근거 연결: 시행령 73조의9⑦ → 행안부 매뉴얼 [확인 — R2 §2.1] — 수치 규정은 조문이 아니라 매뉴얼 표준안 · 좌석 구역은 좌석 수(좌석 정원 미입력 구역은 빼고 판정 '미입력') · 입석 합 상한 20000명(서울시설공단 고척스카이돔 사용 허가 조건(2025): 1천명 이상 14일 전 관할 구청 공동 신고, 구조계산서 설치 1주일 전, 안전관리자 1명 상주, 무대 주변 보강보호대, 휠체어석 40석; 그라운드 입석 최대 20,000명(10주년 백서 72쪽)) · 면적당 4명/㎡(행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼(2024) 수용인원 산정 1㎡당 4인 이하 권고 [확인 — 실태조사 ①-2]) · 보수 기준 근거: 온세이프 보수 기준 — 이동 공간(보행로·콘코스)은 대피로로 비워 둔다고 보고 수용에서 뺀다 [해석 — 소유자 결정 2026-10-11] · 좌석 구역은 좌석 수(좌석 정원 미입력 구역은 빼고 판정 '미입력') · 입석 합 상한 20000명(서울시설공단 고척스카이돔 사용 허가 조건(2025): 1천명 이상 14일 전 관할 구청 공동 신고, 구조계산서 설치 1주일 전, 안전관리자 1명 상주, 무대 주변 보강보호대, 휠체어석 40석; 그라운드 입석 최대 20,000명(10주년 백서 72쪽)) · 면적당 4명/㎡(행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼(2024) 수용인원 산정 1㎡당 4인 이하 권고 [확인 — 실태조사 ①-2]) · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 일시 운집 시 대피계획 적정성 | 보완 — 1차 배분 완료(보수 세트) 28분 vs 목표 8분 [외삽 — 경기장 기준](Green Guide 5판 §10.7 8분은 경기장 정상 퇴장 기준) · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 동선·무대 주변 | 적정 — 무대 쏠림 행동 '없음' 아닌 구역 0곳 · 동선(이동형) 구역 위험 이상 0곳 — 전체 수용 판정과 따로 본다 · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 출구 수 > 입구 수 | 적정 — 출구 9곳 vs 입구 6곳(구역별 입구 수 합 — 템플릿 기본값은 구역마다 1, 주최자 입력 전엔 실제 입구 수가 아님) — 표준안 동선 원칙 '출구가 입구보다 많도록' [확인 — 실태조사 ①-2] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 요원 배치 | 판정 불가 — 주최자 계획 요원 수 미입력 — 엔진 기준 22명(배치 제안 총원, 가정 비율 포함) · 요원 기준: 허가 조건에 인원 비율 없음 — 안전관리자 상주 등은 조건 행 참고 |
| 행안부 대응표 병기 | 구역 단계(운영 화면 기준 / 행안부 대응표 기준) | 무대 앞 블록 여유 / 여유 · 뒤쪽 스탠딩 여유 / 여유 · 1층 내야 여유 / 여유 · 1층 외야 여유 / 여유 · 2층 여유 / 여유 · 출입 콘코스 여유 / 여유 |
| 비고 | 산출 자료 안내 | 실태조사(재난안전법 66조의12) 산출 자료 — 조사 주체는 지자체장; 이 표는 엔진 계산값·라벨이며 제출·심의 결과와 무관 · 기준일 미입력 |
핵심 안전수칙
- 1무대·조명탑 등 구조물의 안전점검을 완료한다.
- 2관람객 동선과 비상구를 확보하고 혼잡 구간을 통제한다.
- 3응급의료소를 배치하고 대피 방송 체계를 갖춘다.
- 4입·퇴장 시간을 분산해 병목을 줄인다.
예상 위험구역
고척스카이돔 구역 기준 · 계수는 가정값
계산 방법
| 바꾼 값 | 세트 | 방출률 | 모델 하한 |
|---|---|---|---|
| 출구 폭 ±1 m | 항공사진 ±1 m 측정 출구 없음 — 폭 민감도 행 없음 | ||
| 단위폭 흐름 1.37 | 두 세트 | — | 하한 16 · 보수 23분 |
| 대응 예산 600초 | [가정] | 무대 앞 블록 행동 조치 없음 → 주시 | |
단위폭 흐름 1.37(Green Guide 82명/m/분 [확인]) — 실측 병목 흐름(1.61~2.31명/m/초)은 더 클 수 있음
- 중단 검토 · 5명/㎡ 이상(위험) — 행안부 3단계 조치에 행사 중단 포함 — 해당 아님
- 중단 검토 · 국소 추정 6명/㎡ 이상 — 해당 아님
- 중단 검토 · 무대 앞 관측 유효 시간 초과 · 직전 2명/㎡ 이상(주의) — 정보 상실 — 해당 아님
- 중단 검토 · 병목 절단 간선에 역류 — 판정 불가(입력 없음)
- 관측 배치 순위(추천 — 근사 순위, 가장 좋은 배치라는 뜻 아님 · 현장 책임자가 조정) · 구역 전부 집합의 출입문 전체 계수는 추천하지 않음(발권 집계로 대체 — 발권 전제) · 대리 지표 — 실제 오차 감소량 아님 · 관측 담당 요원 수 입력 시 배치 추천(허가 요원 최소 인원과 다름)
- 1. 병목 경계 계수(3위 병목 집합) — 요원 13명 · 요원당 이득 0.06
- 2. 단계 입력 — 출입 콘코스 · 요원당 이득 0.80
- 3. 단계 입력 — 1층 외야 · 요원당 이득 0.70
- 순위는 이득 순 — 요원 1명당 이득 순은 '요원당 이득' 칸
관측 프로파일: 닫힌 유료(지형·배치에서 유도 — 경기장 = 발권(닫힌 유료) [가정] — 무료 경기장 행사면 주최자가 관측 프로파일을 바꿔야 함) — 게이트 계수 0/7, 무대 앞 입력 없음
무대 앞 블록
인원 8,660명 · 완료 하한 19 · 보수 28분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.2명/㎡
여유뒤쪽 스탠딩
인원 6,340명 · 완료 하한 9 · 보수 14분 · 행안부 대응표 기준: 여유
0.9명/㎡
여유1층 내야
인원 4,800명 · 완료 하한 19 · 보수 28분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.4명/㎡
여유1층 외야
인원 1,400명 · 완료 하한 14 · 보수 17분 · 행안부 대응표 기준: 여유
0.9명/㎡
여유2층
인원 2,040명 · 완료 하한 14 · 보수 21분 · 행안부 대응표 기준: 여유
0.9명/㎡
여유출입 콘코스
인원 750명 · 완료 하한 2 · 보수 4분 · 행안부 대응표 기준: 여유
0.5명/㎡
여유
- 병목: 내부 경계 출입 콘코스→밖(출입문 7곳) — 전체 대피 최소 하한 18 · 보수 26분 · 폭 출입문 폭 추정
- A 1루 출입구가 막히면 하한 18 → 21분 · 보수 26 → 31분
- 허가 조건에 ㎡ 기준 없음
심각(6명/㎡ 이상) → 입장 통제·대피로 확보 · 위험(5명/㎡ 이상) → 입장 조절 준비
안전관리계획서 초안
고척스카이돔 · 공연
본 계획은 「공연법」 제11조에 따라 1천 명 이상 관람 예상 공연의 재해대처를 위해 수립한다.
위험요인: 스탠딩 구역 밀집, 입·퇴장 병목, 무대 전방 압사 위험.
통제: 구역별 수용인원 산정, 앞쪽 밀집 구간의 현장 밀집도 상시 감시와 단계별 입장 통제.
대피: 구역별 최단 출구와 집결지를 지정하고, 재난 시 좌석·구역 기준 맞춤 대피 안내를 발송한다.
관람객 안내
관람객 링크·QR 보기 →이 결과를 만든 프롬프트 (A)
[프롬프트 A · 법령 도식화 + 안전관리계획서 초안] 너는 국내 행사 안전관리 법령 보조자다. 입력된 행사 유형에 대해: 1) 적용 법령을 룰 기반으로 판정한다(유형→조문 매핑). 근거 조문만 인용하고 추측·하드코딩은 금지한다. 2) 의무행위·기한·핵심 안전수칙을 도식화용으로 정리한다. 3) 안전관리계획서 초안을 '위험요인 → 통제 → 대피' 순으로 생성한다. 가드레일: 불확실 항목은 '전문가 검토'로 표시하고, 발의 중 법안은 인용하지 않는다. 이 출력은 제안이며 공식 지시와 현장 안전요원의 판단이 우선한다.
상황 재현(혼잡) · 공개 정보 기반 시연 · 주최측과 무관 · 조문은 공개 법령 기준 · 계획서 초안은 프롬프트 A 결과를 사람이 검토해 실은 글(즉석 생성 아님) · 구역 면적은 추정 · 출입문 7곳 중 6곳·출입 통로·그라운드 출구 위치는 근사 · 무대·스탠딩 블록·실내 화장실은 시연 배치 · 시간은 모델 하한(Weidmann 1.225 기준) · 보수 — 실제는 더 길 수 있음 · 단계 기준 = 행정안전부 다중운집 인파사고 예방 가이드라인(2024.9) 경계값 3·5·6명/㎡(예시 표)·위험 5명/㎡ 이상(대응표) · 서울연구원(2024) 6명/㎡ 초과 심각을 6명/㎡부터 보수 적용 · 보행로·통로(이동형) 구역은 2·3·5명/㎡(보행 흐름 기준), 무대 앞 주의는 2명/㎡부터
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