근거 법령
규칙 기반 · 전문가 검토 권장재난 및 안전관리 기본법 제66조의11 (지역축제 개최 시 안전관리조치)
의무 · 기한
- 의무
- 순간 최대 관람객 1천 명 이상(또는 산·수면·폭죽 등 위험 요소가 있는) 축제라면, 중앙행정기관·지자체가 여는 축제는 안전관리계획을 수립하고, 그 밖의 주최자는 계획을 수립해 관할 시장·군수·구청장에게 사전 통보한다. 개최자가 없는 다중 참여 축제는 관할 지자체가 수립한다.
- 기한
- 안전관리계획 제출 2026-10-17까지(21일 전 · 법정) · 안전관리계획 변경 신고 2026-10-31까지(7일 전 · 법정) · 한강공원 장소사용 신청 2026-10-18까지(20일 전 · 조건) · 기준일 미입력
| 구분 | 항목 | 값 |
|---|---|---|
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 일시·장소 | 일시 미입력 · 여의도한강공원 |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 순간 최대 인원 또는 총인원 | 순간 최대 99,970명 · 총인원 미입력 · 실태조사 대상 규모 해당(시행령 73조의10 순간 최대 5천 명) |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 공간의 수용 능력 | 표준안 기준(행안부 매뉴얼) — 순수점유면적, 다닐 수 있는 면적 포함 230,775명 = 입석 37,762㎡ × 3명/㎡ + 이동 공간 39,163㎡ × 3명/㎡(순수점유면적 76,925㎡) → 적정 · 온세이프 보수 기준(이동 공간 제외) 113,286명 = 입석 37,762㎡ × 3명/㎡ · 이동 공간 제외(물빛광장 둘레 보행로·강변 산책로·마포대교 아래) → 적정 · 대피 기준 8분 수용 하한 세트 88,729 · 보수 세트 57,780명 [외삽 — 경기장 기준] |
| 실태조사 항목(재난안전법 66조의12) | 인파의 밀집도 및 유동시간 | 구역 6곳 — 온세이프 여유 6 / 행안부 대응표 여유 6 · 유동시간 하한 9 · 보수 14분(1차 모델 하한) [해석 — 시행령 73조의10 에 '유동시간' 정의 없음; 엔진의 전체 퇴장 모델 하한·배분 완료 시간으로 대체] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 예상인원 수용 여부 | 적정 — 순간 최대 99,970명 vs 표준안 기준(행안부 매뉴얼) — 순수점유면적, 다닐 수 있는 면적 포함 230,775명 = 입석 37,762㎡ × 3명/㎡ + 이동 공간 39,163㎡ × 3명/㎡(순수점유면적 76,925㎡) → 적정 · 온세이프 보수 기준(이동 공간 제외) 113,286명 = 입석 37,762㎡ × 3명/㎡ · 이동 공간 제외(물빛광장 둘레 보행로·강변 산책로·마포대교 아래) → 적정 — 표준안 기준 근거: 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 표준안 '동시 최대 수용인원 = 순수점유면적 × 면적당 인원', 순수점유면적 = 사람이 서거나 다닐 수 있는 면적 [확인 — 실태조사 ①-2] · 근거 연결: 시행령 73조의9⑦ → 행안부 매뉴얼 [확인 — R2 §2.1] — 수치 규정은 조문이 아니라 매뉴얼 표준안 · 좌석 구역은 좌석 수(좌석 정원 미입력 구역은 빼고 판정 '미입력') · 면적당 3명/㎡(허가 조건 3명/㎡ — 미래한강본부 장소사용 안내·승인조건(행사장 3인 이하/㎡, 100명당 요원 1, 1천명 이상 응급조치 요원, 3천명 초과 간이화장실, 폭우·혹서·혹한 시 중단; 신청 100~20일 전) [확인] [해석 — 승인조건 원문은 '폭우(혹서, 혹한) 시 행사 중단(취소) 하고 행사장은 3인 이하/㎡으로 관리' 한 줄(악천후 조항과 한 줄) — 평시 적용 여부는 미래한강본부 확인 전]) · 보수 기준 근거: 온세이프 보수 기준 — 이동 공간(보행로·콘코스)은 대피로로 비워 둔다고 보고 수용에서 뺀다 [해석 — 소유자 결정 2026-10-11] · 좌석 구역은 좌석 수(좌석 정원 미입력 구역은 빼고 판정 '미입력') · 면적당 3명/㎡(허가 조건 3명/㎡ — 미래한강본부 장소사용 안내·승인조건(행사장 3인 이하/㎡, 100명당 요원 1, 1천명 이상 응급조치 요원, 3천명 초과 간이화장실, 폭우·혹서·혹한 시 중단; 신청 100~20일 전) [확인] [해석 — 승인조건 원문은 '폭우(혹서, 혹한) 시 행사 중단(취소) 하고 행사장은 3인 이하/㎡으로 관리' 한 줄(악천후 조항과 한 줄) — 평시 적용 여부는 미래한강본부 확인 전]) · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 일시 운집 시 대피계획 적정성 | 보완 — 1차 배분 완료(보수 세트) 29분 vs 목표 8분 [외삽 — 경기장 기준](Green Guide 5판 §10.7 8분은 경기장 정상 퇴장 기준) · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 동선·무대 주변 | 보완 — 무대 쏠림 행동 '없음' 아닌 구역 1곳(물빛무대 앞 객석 주시) · 동선(이동형) 구역 위험 이상 0곳 — 전체 수용 판정과 따로 본다 · 행안부 지역축제장 안전관리 매뉴얼 심의 착안사항 [확인 — 실태조사 ①-3] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 출구 수 > 입구 수 | 적정 — 출구 7곳 vs 입구 6곳(구역별 입구 수 합 — 템플릿 기본값은 구역마다 1, 주최자 입력 전엔 실제 입구 수가 아님) — 표준안 동선 원칙 '출구가 입구보다 많도록' [확인 — 실태조사 ①-2] |
| 심의 착안사항(행안부 매뉴얼) | 요원 배치 | 판정 불가 — 주최자 계획 요원 수 미입력 — 엔진 기준 1,000명(배치 제안 총원, 가정 비율 포함) · 요원 기준: 하한 — 병목·출입구 추가 미포함 — 허가 조건 동시간대 100명당 1명 이상(출입구·무대 주변·병목은 추가) · 미래한강본부 장소사용 안내·승인조건(행사장 3인 이하/㎡, 100명당 요원 1, 1천명 이상 응급조치 요원, 3천명 초과 간이화장실, 폭우·혹서·혹한 시 중단; 신청 100~20일 전) |
| 행안부 대응표 병기 | 구역 단계(운영 화면 기준 / 행안부 대응표 기준) | 물빛무대 앞 객석 여유 / 여유 · 너른들판 여유 / 여유 · 물빛광장 둘레 보행로 여유 / 여유 · 물빛광장 여유 / 여유 · 강변 산책로 여유 / 여유 · 마포대교 아래 여유 / 여유 |
| 비고 | 산출 자료 안내 | 실태조사(재난안전법 66조의12) 산출 자료 — 조사 주체는 지자체장; 이 표는 엔진 계산값·라벨이며 제출·심의 결과와 무관 · 기준일 미입력 |
핵심 안전수칙
- 1인파 밀집 예상 구역을 사전 지정하고 통제 인력을 배치한다.
- 2비상 대피로와 집결지를 안내판·방송으로 알린다.
- 3소방·의료·경찰과 연계한 대응 체계를 확보한다.
- 4기상 악화 시 행사 중단·대피 기준을 미리 정한다.
예상 위험구역
여의도한강공원 구역 기준 · 계수는 가정값
계산 방법
| 바꾼 값 | 세트 | 방출률 | 모델 하한 |
|---|---|---|---|
| 출구 폭 ±1 m | 항공사진 ±1 m 측정 출구 없음 — 폭 민감도 행 없음 | ||
| 단위폭 흐름 1.37 | 두 세트 | — | 하한 8 · 보수 12분 |
| 대응 예산 600초 | [가정] | 물빛무대 앞 객석 행동 주시 → 주시 | |
단위폭 흐름 1.37(Green Guide 82명/m/분 [확인]) — 실측 병목 흐름(1.61~2.31명/m/초)은 더 클 수 있음
- 중단 검토 · 5명/㎡ 이상(위험) — 행안부 3단계 조치에 행사 중단 포함 — 해당 아님
- 중단 검토 · 국소 추정 6명/㎡ 이상 — 해당 아님
- 중단 검토 · 무대 앞 관측 유효 시간 초과 · 직전 2명/㎡ 이상(주의) — 정보 상실 — 해당 아님
- 중단 검토 · 병목 절단 간선에 역류 — 판정 불가(입력 없음)
- 관측 배치 순위(추천 — 근사 순위, 가장 좋은 배치라는 뜻 아님 · 현장 책임자가 조정) · 대리 지표 — 실제 오차 감소량 아님 · 관측 담당 요원 수 입력 시 배치 추천(허가 요원 최소 인원과 다름)
- 1. 단계 입력 — 물빛무대 앞 객석 · 요원당 이득 1.60
- 2. 단계 입력 — 마포대교 아래 · 요원당 이득 0.80
- 3. 단계 입력 — 물빛광장 둘레 보행로 · 요원당 이득 0.80
- 순위는 이득 순 — 요원 1명당 이득 순은 '요원당 이득' 칸
관측 프로파일: 개방 무료(지형·배치에서 유도 — 둘레 일부 또는 전부 열림(펜스 입력 없음 포함)) — 무대 앞 입력 없음
물빛무대 앞 객석
인원 8,110명 · 완료 하한 14 · 보수 24분 · 행안부 대응표 기준: 여유
2.0명/㎡
여유너른들판
인원 37,680명 · 완료 하한 12 · 보수 21분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.4명/㎡
여유물빛광장 둘레 보행로
인원 23,960명 · 완료 하한 15 · 보수 26분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.3명/㎡
여유물빛광장
인원 8,910명 · 완료 하한 16 · 보수 28분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.2명/㎡
여유강변 산책로
인원 16,810명 · 완료 하한 17 · 보수 29분 · 행안부 대응표 기준: 여유
1.0명/㎡
여유마포대교 아래
인원 4,500명 · 완료 하한 3 · 보수 6분 · 행안부 대응표 기준: 여유
0.9명/㎡
여유
- 병목: 떠나는 출구 7곳(여의도공원 나들목·여의대로 횡단보도·마포대교 출입로·국회대로 횡단보도·공원 서북서쪽(한강 자전거길) 방향·공원 동남동쪽(한강남자전거길) 방향·공원 남남서쪽(여의도공원 산책길) 방향) — 전체 대피 최소 하한 9 · 보수 14분 · 폭 가정·추정·항공사진 측정값·범위 경계 가정 폭
- 국회대로 횡단보도가 막히면 하한 9 → 9분 · 보수 14 → 14분
- 허가 밀도 기준 초과 없음 · 요원 최소 1,000명(하한 — 병목·출입구 추가 미포함)
심각(6명/㎡ 이상) → 입장 통제·대피로 확보 · 위험(5명/㎡ 이상) → 입장 조절 준비
안전관리계획서 초안
여의도한강공원 · 지역축제
본 계획은 「재난 및 안전관리 기본법」 제66조의11에 따라 지역축제의 안전관리를 위해 수립한다.
위험요인: 다중 인파 밀집, 노점·구조물 전도, 기상 악화(호우·강풍)로 인한 저지대 침수.
통제: 구역별 수용인원을 산정하고 밀집도 5명/㎡(행정안전부 가이드라인 '위험') 도달 전 입장 통제, 통로 폭·비상구를 상시 확보한다.
대피: 구역별 최단 대피로와 실내 집결지를 지정하고, 재난 시 방송·문자로 구역 맞춤 안내를 발송한다.
관람객 안내
관람객 링크·QR 보기 →이 결과를 만든 프롬프트 (A)
[프롬프트 A · 법령 도식화 + 안전관리계획서 초안] 너는 국내 행사 안전관리 법령 보조자다. 입력된 행사 유형에 대해: 1) 적용 법령을 룰 기반으로 판정한다(유형→조문 매핑). 근거 조문만 인용하고 추측·하드코딩은 금지한다. 2) 의무행위·기한·핵심 안전수칙을 도식화용으로 정리한다. 3) 안전관리계획서 초안을 '위험요인 → 통제 → 대피' 순으로 생성한다. 가드레일: 불확실 항목은 '전문가 검토'로 표시하고, 발의 중 법안은 인용하지 않는다. 이 출력은 제안이며 공식 지시와 현장 안전요원의 판단이 우선한다.
상황 재현(혼잡) · 공개 정보 기반 시연 · 주최측과 무관 · 조문은 공개 법령 기준 · 계획서 초안은 프롬프트 A 결과를 사람이 검토해 실은 글(즉석 생성 아님) · 구역 면적은 추정 · 객석 범위·너른들판 경계는 근사 · 행사 구역은 시연 배치 · 시간은 모델 하한(Weidmann 1.225 기준) · 보수 — 실제는 더 길 수 있음 · 단계 기준 = 행정안전부 다중운집 인파사고 예방 가이드라인(2024.9) 경계값 3·5·6명/㎡(예시 표)·위험 5명/㎡ 이상(대응표) · 서울연구원(2024) 6명/㎡ 초과 심각을 6명/㎡부터 보수 적용 · 보행로·통로(이동형) 구역은 2·3·5명/㎡(보행 흐름 기준), 무대 앞 주의는 2명/㎡부터
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